王军：坚持把基础研究做为科技创新的源头

　　2020浦江创新论坛之政策论坛于10月23日在上海举行。该论坛聚焦如何真正实现科技创新政策与经济政策、产业政策、教育政策等的衔接融合等话题。陕西省科技厅副厅长王军出席并发表演讲。

王军

　　王军表示，科技计划管理方面要做到能放尽放，充分赋予科研人员重大自主权。坚持把基础研究作为科技创新的源头，积极探索基础研究多元化投入机制。

　　以下为演讲摘录：

　　陕西连续四年作为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省份”受到国务院表彰奖励。下面，我从五个方面作以汇报交流。

　　一、在科技计划管理方面，做到“能放尽放”，充分赋予科研人员更大自主权。长期以来，科技创新链条上存在着诸如项目申请手续繁琐、各类报表多、经费管理过严过死，人才评价导向简单化、标准单一化、机制不科学等问题，常常让科研人员激情难抒。我们坚持“能放尽放、应放全放”，切实为科研人员“松绑减表、放权赋能”，真正把科研人员从琐事杂务中解放出来，让他们更加专注创新。

　　1．实施专家“领衔制”。2017年起，推行专家“领衔制”，每年投入5000万元委托领衔专家牵头实施基础研究重大项目，赋予领衔专家充分的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权，既为领衔专家开辟“绿色通道”，又极大调动了领衔专家的创新热情。卢秉恒院士团队获取经费支持1亿元，先后攻克了航空航天大型金属结构件等一批关键技术，申请专利221项，制定国际标准1项、国家标准4项；2018年，舒德干院士团队获得国家自然科学一等奖。

　　2．实施经费“包干制”。2020年起，省财政资助的省自然科学基础研究计划、软科学研究计划、青年科技新星计划等实行项目经费定额包干资助、项目负责人承诺制和签字报销制、以及据实编制项目经费决算，解决了简单套用行政预算和财务管理方法管理科技资源等问题，让经费更好地为人的创造性活动服务。

　　3．试点立项“下放制”。积极探索改革重大科技项目立项和组织实施机制，着眼精简科研项目管理流程，2019年，与西安交大、西工大、西农大等3所在陕高校签订合作协议，试行联合资助科研项目，进一步下放省科技计划立项权，赋予科研机构和人员更大自主权。

　　4．经费投入“联合制”。坚持把基础研究作为科技创新的源头，积极探索基础研究多元化投入机制，2018年起设立了“陕煤”“引汉济渭”两支企业联合基金，省级基础研究投入实现翻番。2019年省级科技计划基础研究经费占比超过10%，全省基础研究投入达36.24亿元，陕西科技论文SCI收录数达17004篇，位居全国第6位；万人发明专利拥有量12.04件，位居全国第7位。

　　5．人才使用“年薪制”。全面落实用人主体自主权，对全时全职承担重大技术攻关、成果转化或平台建设任务的项目负责人以及引进的高端人才，实行清单式管理和年薪制。

　　6．项目管理“合同制”。深入贯彻 落实“放管服”改革要求，试行科技重大专项“里程碑”（约定的阶段性成果）式管理制度，通过事前评估明确目标方向、里程碑考核保障实施绩效，探索建立产业类科技计划项目“全生命周期标准化评价”组织管理运行流程。2018年以来，我省组织实施了能源化工、装备制造、苹果等重大科技专项，项目进展顺利、阶段性成果明显。

　　二、在科技成果转化方面，促进“要素融合”，构建良好的科技成果转化生态环境。陕西是科教资源大省，历年获奖数和获专利数位居全国前列，但由于转化通道不畅、企业承接能力较弱、中小企业融资困难、科研人员积极性不高等问题，致使富集的科技成果得不到有效转化。我们深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，着力促进科技、企业、金融、人力、中介等要素有机结合，积极构建促进科技成果转化的良好生态。

　　1．建立“四主体一联合”新型研发平台。按照党的十九大报告“建立产学研深度融合的技术创新体系”的要求，提出支持企业作为四主体（市场主体、需求主体、投资主体和管理主体）联合高校在校园建立新型研发平台。这一模式，使高校老师在不离开校园的情况下能够直接服务企业，促进了产学研深度结合，推动了高校科研成果与企业需求无缝对接，加速了科技成果转化。目前，已建设新型研发平台44家。2017年，陕西省水务集团依托西安建筑科技大学成立的膜分离技术研究院，经过3年发展，申请国家发明专利17项，相继孵化中小微企业9家，市场总估值超过20亿元。

　　2．加快培育高新技术企业。采取需求企业和政府共同出资的方式，集中组织科技力量帮助企业解决发展技术瓶颈，支持企业引进、转化、应用先进技术成果。构建形成了“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条创新服务体系，推动孵化载体多元发展。将新增高新技术企业数量、有效期内高新技术企业总量纳入市县创新驱动发展监测指标体系。通过种种举措，加快培育了一批领航企业、“专精特新”中小企业和“单项冠军”企业。2019年，全省高新技术企业达到4371家、增长39.3%。

　　3．加大科技金融服务力度。鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业技术创新中心等相关主体，发起和设立创投风投机构。与多家银行建立合作关系，推出面向科技型企业的金融产品。陕西省科技成果转化引导基金设立运行子基金18支，财政资金放大效应12.61倍，累计投资科技型企业294家，被评为“2019中国最佳政府引导基金TOP50”。2019年以来，我要反馈